日前，国家发改委办公厅发布了关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知（发改办规划〔2018〕1041号）。此次发布的《通知》对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出了总体要求，进一步规范、扶持特色小镇及特色小城镇的发展。
通过梳理发现，此次发布的《通知》中有部分内容发生了变化。
资料来源：中商产业研究院整理
特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
特色小镇自开展以来，成为各地热门的发展方向。目前，中商产业研究院在特色小镇领域有着丰富的经验，拥有多个成功案例。中商产业研究院根据十多年的产业规划咨询实践，重点突出可落地可执行，形成“规划先行，统筹安排，分步实施，稳步推进”的落地理念。中商产业研究院致力成为全国领先的特色小镇综合服务专家，搭建三产平台：产业基金、产业小镇、产业龙头；最终实现：挖掘核心竞争力，成就产业领军者。
特色小镇规划编制范围
1、特色小镇规划范围内编制概念规划和控规（3平方公里左右）；
2、特色小镇建设范围内编制城市设计（1平方公里左右）；
3、特色小镇重点门户深化设计，突出节点要素。
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特色小镇规划编制要求
新型综合性建设规划，应对新形势下的有效规划供给。
特色小镇规划=产业规划+文化策划+旅游规划+建设规划：
1、“三位一体”：产业、旅游、文化
2、“三生融合”：生产、生活、生态
3、“三方落实”：土地、项目、资金
4、“四化驱动”：工业化、信息化、城镇化、生态化
5、“四态联动”：业态、文态、生态、形态
规划内容：体现定制型、策划型、综合型统一：
规划方法上：思维方式的逆转，从“概念性教材”到“针对性设计”
规划理念上：实施实战的要求，政策对接、考核要求、投资任务
规划手段上：规划体系的完善，专项设计与专题研究的补充
特色小镇开发架构
关于特色小镇的开发，一般包括了7个部分，如下图：
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1.特色产业引擎：当地的特色产业，一般以新兴产业或传统的经典产业为主。
2.旅游引擎：吸引外来消费的关键，一个或多个核心旅游休闲项目，如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生中心等。
3.核心产业园区：包括产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业的集中体现。
4.休闲聚集区：聚集了各种休闲业态，主要功能是留住人流并扩大其消费。
5.产业延伸环：围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往环绕中心区，形成辐射或组团分布。
6.获取土地开发收益的重点：包括原有城镇居民居住，农民城镇化居住，产业人口聚集居住，外来游客居住等。
7.社区配套网：服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套。
其中，特色产业开发是核心，不仅涉及了产业本身的生产制作，还会延伸到服务性质的第三产业，与其相关的应用以及教育和研究事业。
特色小镇商业模式
特色小镇的参与主体构成以企业主体，政府做引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，在市场运作的基础上，引进民营企业建设特色小镇。
资料来源：中商产业研究院整理
商业模式主要有以下几种类型：
1、土地一级开发：仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同时通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。
2、二级房产开发：包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。
3、产业项目开发：一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。
4、产业链整合开发：两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。
5、城镇建设开发：城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。
特色小镇投融资模式
特色小镇的投融资流程如下所示：
主要以构建以项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。
资料来源：中商产业研究院整理
投资平台构建：
包括两大块，一块是城市投资；一块是旅游投资
城市投资包括健康、水利、健康投资；旅游投资包括文化投资、农业投资、养老投资等
多种融资方式：
包括基金资金、开发性银行政策资金、ppp开发资金、商业银行信贷资金、abs资产证券化、政府贴息、贷款资金等
外部资源导入：
导入则金投资、九鼎投资、中兴通集团、中国健康产业基金、绿维文旅控股、赛伯乐、发改委ppp项目办公室、全经联等投资；
导入大量优质的ip资源，包括知识资本的导入以及成熟品牌的导入。
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特色小镇运作方式
运作方式：各司其职，抓住机遇
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进度要求
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总的来说，本次国家新发布的关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知，进一步规范、扶持特色小镇及特色小城镇的发展。特色小镇建设发展再遇政策红利，未来发展可期。中商产业研究院依托十余年深度产业研究与咨询服务积淀，助力特色小镇产业精准定位，集聚高端要素资源，实现小镇生产、生活、生态的共融持久发展。